水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條　為加強水運工程施工監(jiān)理招標投標管理，規(guī)范水運工程施工監(jiān)理招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行水運工程施工監(jiān)理招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱水運工程，是指港口、航道、航標、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。

第三條　下列水運工程施工監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)進行招標：

（一）水運工程的工程總投資在3000萬元以上；

（二）水運工程施工監(jiān)理的單項合同價在50萬元以上。

第四條　水運工程施工監(jiān)理招標投標，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

第五條　水運工程施工監(jiān)理招標投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何組織和個人不得以任何方式非法進行干預(yù)。

第六條　水運工程監(jiān)理招標投標監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

交通部負責(zé)全國水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理，并直接負責(zé)大中型及限額以上、國家投資以及其他重要水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理，并直接負責(zé)小型及限額以下的水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。

長江航務(wù)管理局根據(jù)交通部的委托，負責(zé)小型、限額以下的長江干線水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。

第二章　招 標

第七條　水運工程施工監(jiān)理招標應(yīng)當(dāng)在水運工程施工招標之前進行。擬進行施工監(jiān)理招標的水運工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計文件已被批準；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）施工監(jiān)理招標文件已編制完畢，并按本辦法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)交通主管部門批準。

第八條　水運工程施工監(jiān)理招標投標活動的招標人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出招標項目，并進行水運工程施工監(jiān)理招標的該招標項目的項目法人或者建設(shè)單位（以下簡稱招標人）。

第九條　具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；

（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

（三）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標代理機構(gòu)辦理水運工程施工監(jiān)理招標事宜。

第十條　依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進行施工監(jiān)理招標的水運工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書之日15日前，按項目管理權(quán)限報交通主管部門備案。

第十一條　水運工程施工監(jiān)理招標，分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的監(jiān)理單位投標。

采用邀請招標的，招標人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應(yīng)資格的特定的監(jiān)理單位投標。

第十二條　水運工程施工監(jiān)理招標，應(yīng)當(dāng)實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

水運工程施工監(jiān)理招標實行邀請招標的，招標人應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批，所邀請的潛在投標人名單應(yīng)當(dāng)報交通主管部門備案。

第十三條　水運工程施工監(jiān)理招標，可以對整個項目一次招標，也可以根據(jù)不同使用功能、不同專業(yè)、不同實施階段，分標段、分階段進行招標，但不得將主體工程施工監(jiān)理肢解或者只對部分工程施工監(jiān)理進行招標。

第十四條　水運工程施工監(jiān)理招標，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：

（一）招標人確定招標方式；

（二）編制招標文件，并按本辦法有關(guān)規(guī)定報交通主管部門審批；

（三）發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，公布資格審查要求；

（四）對潛在投標人進行資格預(yù)審，并按本辦法有關(guān)規(guī)定將資格預(yù)審報告及預(yù)審結(jié)果報交通主管部門備案；

（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

（六）組織潛在投標人考察工程現(xiàn)場，并進行答疑；

（七）接受投標人的投標文件；

（八）開標并審查投標文件；

（九）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

(十)招標人將評標報告和評標結(jié)果報交通主管部門備案；

（十一）確定中標人，發(fā)出中標通知書；

（十二）與中標人簽訂水運工程施工監(jiān)理合同。

第十五條　水運工程施工監(jiān)理招標文件，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標須知；

（二）水運工程施工監(jiān)理合同主要條款；

（三）水運工程施工監(jiān)理技術(shù)標準規(guī)范要求；

（四）投標文件格式；

（五）評標標準和方法。

第十六條　水運工程施工監(jiān)理投標須知，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標項目名稱、地點、工程投資、現(xiàn)場條件、工期、主要工程種類、規(guī)模、數(shù)量；

（二）委托監(jiān)理的工程范圍及業(yè)務(wù)內(nèi)容；

（三）遞交投標文件的地點、方式和起止時間；

（四）開標的時間和地點；

（五）公布評標結(jié)果的時間；

（六）投標保證金的數(shù)量及交付、返還的時間和方式；

（七）投標文件的格式和內(nèi)容要求。

第十七條　水運工程施工監(jiān)理合同，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標人與施工監(jiān)理單位的主要權(quán)利、義務(wù)；

（二）施工監(jiān)理的時間及范圍；

（三）施工監(jiān)理的檢測項目及監(jiān)理手段；

（四）對施工監(jiān)理單位資質(zhì)和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求；

（五）招標人為施工監(jiān)理單位可提供的檢測儀器和設(shè)備；

（六）必要的水運工程施工圖紙及地質(zhì)情況等技術(shù)資料；

（七）招標人為監(jiān)理單位提供的交通、辦公和食宿等條件；

（八）對施工監(jiān)理費報價的要求。

第十八條　水運工程施工監(jiān)理技術(shù)標準規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）水運工程施工監(jiān)理依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標準；

（二）已被批準的水運工程設(shè)計文件提供時間和方式；

（三）水運工程施工監(jiān)理的特殊技術(shù)要求；

（四）水運工程施工監(jiān)理其他有關(guān)資料。

第十九條　水運工程施工監(jiān)理的招標公告或者投標邀請書，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱、地址和通信聯(lián)系方式；

（二）招標工程的概況。包括工程名稱、地點、工期、投資情況及工程的種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量等；

（三）報送投標文件的起止時間和地點；

（四）投標人的資質(zhì)要求；

（五）投標文件的內(nèi)容要求；

（六）招標人認為必要的其他事項。

第二十條　招標人應(yīng)將招標文件按照本辦法的規(guī)定報交通主管部門審批。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標人未按本條前款的規(guī)定通知投標人，給投標人造成經(jīng)濟損失的，招標人應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十一條　招標人確定投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

第二十二條　水運工程施工監(jiān)理招標投標實行資格審查制度。

公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

第二十三條　投標人應(yīng)當(dāng)按照招標公告或投標邀請書的資格審查要求，向招標人提交資格審查申請書及下列有關(guān)文件：

（一）投標人的營業(yè)執(zhí)照；

（二）交通主管部門頒發(fā)或者認可的水運工程施工監(jiān)理資質(zhì)證書；

（三）投標人的組織機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成；

（四）投標人近年施工監(jiān)理主要業(yè)績；

（五）其他與水運工程施工監(jiān)理資質(zhì)有關(guān)的文件或材料。

第二十四條　屬于以下情況之一者，資格審查申請文件無效：

（一）未按期送達的資格審查申請文件；

（二）未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋潛在投標人印章的資格審查申請文件；

（三）不符合本辦法規(guī)定內(nèi)容要求的資格審查申請文件。

（四）內(nèi)容虛假的資格審查申請文件。

第二十五條　兩個以上的監(jiān)理單位以聯(lián)合體形式參加水運工程施工監(jiān)理投標的，應(yīng)當(dāng)以一個投標人身份共同投標，并在資格審查申請文件中注明。

聯(lián)合體各成員單位均應(yīng)提交資格審查申請文件。

由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

第二十六條　招標人應(yīng)將資格預(yù)審報告及預(yù)審結(jié)果報有審批權(quán)的交通主管部門備案。

第二十七條　資格預(yù)審合格并接到招標文件的投標人，應(yīng)當(dāng)按時參加招標人主持召開的投標預(yù)備會、勘察現(xiàn)場。

第三章　投標和開標

第二十八條　投標人按照本辦法規(guī)定經(jīng)過資格預(yù)審取得投標資格后，即可參加水運工程施工監(jiān)理投標。

招標人及招標代理機構(gòu)不得參加招標項目的投標。

第二十九條　投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第三十條　投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通作弊，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第三十一條　投標文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投標說明；

（二）水運工程施工監(jiān)理大綱；

（三）擬配置的現(xiàn)場檢測儀器和技術(shù)裝備情況；

（四）擬派出到本項目的施工監(jiān)理負責(zé)人和主要監(jiān)理人員的基本情況及其有關(guān)資質(zhì)；

（五）有關(guān)水運工程施工監(jiān)理的資質(zhì)說明；

（六）投標人近三年水運工程施工監(jiān)理的主要業(yè)績；

（七）水運工程施工監(jiān)理費及其依據(jù)；

（八）招標文件中要求的其他內(nèi)容。

第三十二條　水運工程施工監(jiān)理投標文件，應(yīng)當(dāng)由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章。

水運工程施工監(jiān)理投標文件，應(yīng)當(dāng)由投標人密封，并在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)送達招標人。

第三十三條　投標人在遞交投標文件時，應(yīng)當(dāng)按招標文件規(guī)定數(shù)額向招標人交納投標保證金。保證金根據(jù)工程規(guī)模確定，但最高不得超過3萬元。

第三十四條　投標書按要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標書，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用本辦法第三十二條的規(guī)定。

第三十五條　招標人對投標人按時送達的投標文件，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十六條　投標人少于3個的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。

第三十七條　開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。

第三十八條　開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第三十九條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。

投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人應(yīng)當(dāng)公布評標、中標的時間和辦法以及評標結(jié)果的公布方式。

招標人對開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第四十條　屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標處理：

（一）投標文件未按要求密封；

（二）投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字（或印鑒），或者未加蓋投標人公章；

（三）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

（四）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求。

（五）投標人對同一招標項目遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中有效的投標文件；

（六）投標文件未按招標文件規(guī)定的時間送達；

（七）投標人未按招標文件要求交納投標保證金；

（八）投標人以不正當(dāng)手段進行投標。

第四章 評標和中標

第四十一條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

評標委員會成員由招標人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十二條　被邀請的專家由招標人從交通主管部門提供的專家?guī)熘胁扇‰S機抽取方式確定。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的特殊招標項目，經(jīng)交通主管部門同意后，可以由招標人直接指定評標專家。

與投標人有利害關(guān)系的人，不得參加相關(guān)項目的評標委員會。

第四十三條　評標委員會成員名單應(yīng)報交通主管部門備案。

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出席投標人主辦或資助的任何活動。

第四十四條 評標委員會成員不代表其所在單位，也不受任何單位和個人的制約，應(yīng)獨立、公正地開展評標工作。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果。

第四十五條　評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

在評標過程中，招標人或者招標代理機構(gòu)、投標人不得通過任何形式改變投標文件的內(nèi)容和報價。

第四十六條　評標辦法分為計分法和綜合評議法。

采用計分法評標，應(yīng)當(dāng)按照招標人事先制訂的計分方法，對投標文件的各項內(nèi)容分別評分，按分數(shù)高低排出投標人順序。

采用綜合評議法評標，應(yīng)當(dāng)對投標文件的內(nèi)容、投標人的資信、業(yè)績、人員的素質(zhì)、監(jiān)理方案及報價等方面進行綜合評議，提出各項評議意見，最后由評標委員會成員以無計名投票方法排出投標人順序。

第四十七條　評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和辦法，不得作為評標的依據(jù)。

第四十八條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告。

評標報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）符合要求的投標人情況；

（四）評標采用的標準、評標辦法；

（五）投標人順序；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十九條　招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第五十條　評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

遇有本條前款規(guī)定的情況，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。

第五十一條　招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)按項目管理權(quán)限將評標報告和評標結(jié)果報交通主管部門備案。

交通主管部門自收到評標報告和評標結(jié)果之日起5日內(nèi)未提出異議的，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第五十二條　水運工程施工監(jiān)理評標、中標的時間，自開標之日起至發(fā)出中標通知書之日止最長不得超過30日，大型水運工程施工監(jiān)理或者實行國際招標的水運工程施工監(jiān)理的評標、中標的時間，最長不得超過40日。

第五十三條　招標人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標通知書后15日內(nèi)向未中標的投標人一次性返還投標保證金。

第五十四條　招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面水運工程施工監(jiān)理合同。

水運工程施工監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書，參照《水運工程施工監(jiān)理合同范本》訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十五條　招標人應(yīng)當(dāng)自水運工程施工監(jiān)理合同訂立之日起15日內(nèi)退還中標人投標保證金。

第五十六條　招標文件要求中標人提交履約保函或保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)提交。

招標人應(yīng)當(dāng)在水運工程施工監(jiān)理合同全部履行10日內(nèi)退還履約保函或保證金。

第五章　附則

第五十七條　違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十八條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水運工程項目的施工監(jiān)理進行招標，貸款方或者資金提供方對施工監(jiān)理招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。

第五十九條　本辦法由交通部解釋。

第六十條　本辦法自2002年8月1日起施行。交通部1999年3月1日發(fā)布的《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（試行）同時廢止。