各市、州、縣水利（水務(wù)）和湖泊局，有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，我廳制定了《湖北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖北省水利廳
2020年4月29日
湖北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，推動(dòng)水行政主管部門(mén)全面履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，保障省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與審批，水土保持設(shè)計(jì)與施工，監(jiān)測(cè)與監(jiān)理，監(jiān)督檢查與驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，以及對(duì)水行政主管部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)情況的督查，適用本辦法。
第三條 水土保持監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、客觀(guān)公正、注重實(shí)效、違法必查、失職必究、懲戒從嚴(yán)的原則。
第四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理按照屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式開(kāi)展工作。
省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）或?qū)徟纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批與管理；負(fù)責(zé)水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的核定征收，協(xié)助核定跨市（州）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)；組織開(kāi)展省內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查；指導(dǎo)市、縣水行政主管部門(mén)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作。
市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）或?qū)徟纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批與管理；負(fù)責(zé)未設(shè)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)的區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的核定征收，協(xié)助核定跨縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)；組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查；指導(dǎo)縣級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）或?qū)徟纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批與管理；負(fù)責(zé)省、市、縣水行政主管部門(mén)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的核定征收；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持跟蹤檢查；做好水土保持監(jiān)督管理工作。
第二章 水土保持方案編報(bào)與審批
第五條 依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目須在開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。
第六條 水土保持方案分報(bào)告書(shū)和報(bào)告表。征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。征占地面積在0.5公頃及以上5公頃及以下或者挖填土石方總量在1千立方米及以上5萬(wàn)立方米及以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需辦理水土保持方案報(bào)批手續(xù)，由生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。
第七條 水土保持方案報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）或?qū)徟鷻?quán)限報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)（或地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他審批部門(mén)）審批。水土保持方案報(bào)告表由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)審批，實(shí)行承諾制管理?？绲貐^(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)審批。
第八條 對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的同級(jí)水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)審批。完成水土保持區(qū)域評(píng)估的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促入駐生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
第九條 水土保持方案報(bào)告書(shū)、水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)作為行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家或委托有關(guān)單位開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，禁止向生產(chǎn)建設(shè)單位收取或者變相收取評(píng)審費(fèi)用。實(shí)行承諾制管理的水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審單位對(duì)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)、專(zhuān)家對(duì)簽署的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。
第十條 生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)審批水土保持方案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請(qǐng)函；
（二）水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）。
第十一條 水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)收到審批水土保持方案報(bào)告書(shū)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，逾期不告知的，視為受理；收到審批水土保持方案報(bào)告表的申請(qǐng)材料后，實(shí)行即來(lái)即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。
（一）申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部材料；
（二）申請(qǐng)材料內(nèi)容不符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料內(nèi)容；
（三）申請(qǐng)材料齊全并符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定。
第十二條 水土保持方案報(bào)告書(shū)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，審批部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，將審批時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的或者縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)認(rèn)為所受理審查的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案涉及公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。
第十四條 有下列情形之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：
（一）主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）在二十五度以上陡坡地實(shí)施的非水土流失預(yù)防和治理的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；
（三）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)墾、取土、挖砂、開(kāi)礦、采石、伐木的項(xiàng)目；
（四）水工程不符合流域綜合規(guī)劃的；
（五）位于重要江河、湖泊水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)的項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的項(xiàng)目；
（六）實(shí)行分期建設(shè)，其前期工程存在水土保持方案未報(bào)批、未落實(shí)或者水土保持設(shè)施未驗(yàn)收等違法行為，尚未改正的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的主要依據(jù)。水土保持方案的審批應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下條件：
（一）符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；
（二）符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；
（三）水土保持方案的格式和內(nèi)容滿(mǎn)足示范文本要求；
（四）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線(xiàn)符合水土保持相關(guān)規(guī)定；
（五）水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；
（六）棄渣專(zhuān)門(mén)存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；
（七）表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；
（八）水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確；
（九）水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；
（十）水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。
第十六條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批：
（一）改變生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的；
（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過(guò)原批準(zhǔn)方案的30%的；
（三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線(xiàn)型項(xiàng)目，線(xiàn)路橫向變更200米以上并且變更超過(guò)原批準(zhǔn)方案的30%的；
（四）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施的類(lèi)型、面積或者工程量變更超過(guò)原批準(zhǔn)方案的30%的；
（五）其他依法依規(guī)需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。
第十七條 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專(zhuān)門(mén)存放地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棄渣場(chǎng)）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前征得所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)書(shū)面同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)）補(bǔ)充報(bào)告向原審批部門(mén)辦理變更審批手續(xù)。其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)書(shū)面同意后使用，并納入驗(yàn)收管理。
棄渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?/span>
第十八條 水土保持方案批準(zhǔn)后，除依法需要保密的外，由水行政主管部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示。水土保持方案批準(zhǔn)后5年內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)的，水土保持方案批準(zhǔn)文件自行失效。
第三章 水土保持設(shè)計(jì)與施工
第十九條 生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目主體工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，同時(shí)開(kāi)展水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，并單獨(dú)成冊(cè)或在主體設(shè)計(jì)中列專(zhuān)章，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算。
第二十條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與主體工程設(shè)計(jì)一并報(bào)有關(guān)部門(mén)審核，作為水土保持措施實(shí)施的依據(jù)。棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勘察與設(shè)計(jì)。無(wú)設(shè)計(jì)的水土保持措施，不得通過(guò)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。
第二十一條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工場(chǎng)所顯著位置公示水土保持設(shè)施布局及水土流失防治措施。
第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，在項(xiàng)目招投標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)明確水土流失防治責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范施工行為；明確水土保持設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度要求；嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍，禁止隨意占?jí)浩茐牡乇碇脖弧?/span>
第二十三條 施工單位應(yīng)撰寫(xiě)水土保持設(shè)施施工日志，按規(guī)定建立施工檔案，分類(lèi)保存相關(guān)資料，植被恢復(fù)措施和施工期臨時(shí)防護(hù)措施還應(yīng)分時(shí)段收集影像資料。施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交水土保持設(shè)施施工總結(jié)報(bào)告和相關(guān)資料。
第四章 水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)理
第二十四條 編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前自行或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)。
第二十五條 承擔(dān)水土保持監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)按照國(guó)家、行業(yè)、地方的有關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的水土保持方案編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。
第二十六條 水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正、真實(shí)地反映水土流失和水土保持防治的狀況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備采集，保持完整，記錄清楚。水土保持監(jiān)測(cè)單位應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，并按照水利部有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告等監(jiān)測(cè)成果中提出“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。
第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流或亂挖亂棄渣土等重大水土流失事件的，建設(shè)單位應(yīng)在依法依規(guī)處理的同時(shí)，7日內(nèi)向水土保持方案審批機(jī)關(guān)、項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送水土流失危害事件監(jiān)測(cè)報(bào)告，提出防治對(duì)策及建議。
第二十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)按下列要求報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)情況：在主體工程開(kāi)工1個(gè)月內(nèi)報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案；每季度第1個(gè)月內(nèi)報(bào)送上一季度水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告；工期3年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)于每年1月底前同時(shí)報(bào)送上一年第四季度和全年的監(jiān)測(cè)報(bào)告；監(jiān)測(cè)工作完成后3個(gè)月內(nèi)報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。
第二十九條 依法應(yīng)公開(kāi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公開(kāi)，同時(shí)在業(yè)主項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部公開(kāi)。
第三十條 凡主體工程開(kāi)展監(jiān)理工作的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。
第三十一條 承擔(dān)水土保持監(jiān)理的單位及人員應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、批準(zhǔn)的水土保持方案及工程設(shè)計(jì)文件，以及工程施工合同、監(jiān)理合同等開(kāi)展監(jiān)理工作。施工結(jié)束后，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和相關(guān)資料。
第三十二條 水土保持監(jiān)理單位對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)中表土剝離量、棄土棄渣量的變化情況以及臨時(shí)措施的實(shí)施情況，并對(duì)水土保持設(shè)施的單元工程、分部工程、單位工程提出質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)，作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。
第五章 水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收與報(bào)備
第三十三條 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，完成報(bào)備并取得報(bào)備回執(zhí)。
第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、組織竣工驗(yàn)收、公開(kāi)驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料的程序開(kāi)展。
編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論為具備驗(yàn)收條件的，生產(chǎn)建設(shè)單位方可組織開(kāi)展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，形成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。
編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開(kāi)展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家參加并簽署意見(jiàn)，形成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。
水土保持分部工程和單位工程驗(yàn)收按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。
第三十五條 生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：
（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；
（二）未依法依規(guī)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的；
（三）未依法依規(guī)開(kāi)展水土保持監(jiān)理的；
（四）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地的；
（五）水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；
（六）重要防護(hù)對(duì)象無(wú)安全穩(wěn)定結(jié)論或者結(jié)論為不穩(wěn)定的；
（七）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的；
（八）水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告和監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問(wèn)題的；
（九）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。
第三十六條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，及時(shí)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。對(duì)于公眾反映的主要問(wèn)題和意見(jiàn)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理或者回應(yīng)。
編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告；編制水土保持方案報(bào)告表的驗(yàn)收材料為水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)。
第三十七條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過(guò)3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T(mén)或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。
第三十八條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)報(bào)備服務(wù)指南，采取多種方式接受報(bào)備，推行網(wǎng)上報(bào)備。
第三十九條 對(duì)報(bào)備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門(mén)或者其水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，并定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告。對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
第六章 水土保持監(jiān)督檢查
第四十條 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的水土保持監(jiān)督檢查，包括對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查和對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查。
監(jiān)督檢查中的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托有關(guān)單位承擔(dān)。
第一節(jié) 跟蹤檢查
第四十一條 各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。
現(xiàn)場(chǎng)檢查隨機(jī)確定檢查對(duì)象，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的項(xiàng)目數(shù)量不低于本級(jí)審批方案在建項(xiàng)目的10%。對(duì)有舉報(bào)線(xiàn)索、不及時(shí)整改、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第四十二條 跟蹤檢查主要包括下列內(nèi)容：
（一）水土保持工作組織管理情況；
（二）水土保持方案審批（含重大變更）情況、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況；
（三）表土剝離、保存和利用情況；
（四）取、棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場(chǎng)選址及防護(hù)情況；
（五）水土保持措施落實(shí)情況；
（六）水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理情況；
（七）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。
第四十三條 根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查可以邀請(qǐng)生產(chǎn)建設(shè)單位主管部門(mén)（或者上級(jí)單位）和專(zhuān)家參加。跟蹤檢查單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，下級(jí)水行政主管部門(mén)可以作為檢查組成員參加。
第四十四條 現(xiàn)場(chǎng)檢查主要程序包括：
（一）印發(fā)檢查通知；
（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查并查閱有關(guān)資料；
（三）聽(tīng)取生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位情況介紹并問(wèn)詢(xún)；
（四）填寫(xiě)檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)；
（五）印發(fā)檢查意見(jiàn)；
（六）對(duì)有限期整改任務(wù)的，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。
前款所稱(chēng)其他參建單位包括水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等單位。
根據(jù)需要，按照“四不兩直”方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，可調(diào)整和簡(jiǎn)化有關(guān)程序。
第四十五條 跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查完成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查意見(jiàn)以書(shū)面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，涉及其他參建單位的由生產(chǎn)建設(shè)單位轉(zhuǎn)達(dá)。檢查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確存在的水土保持問(wèn)題及整改要求和時(shí)限。
涉及行政處罰和行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交有關(guān)水土保持執(zhí)法部門(mén)，由其依法查處。
第四十六條 跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)公開(kāi)跟蹤檢查和整改落實(shí)情況，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。
第二節(jié) 水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查
第四十七條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從已報(bào)備的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中選取水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問(wèn)題的，開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況核查，每年現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目數(shù)量不低于本級(jí)接收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目的10%。
第四十八條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出具報(bào)備回執(zhí)12個(gè)月內(nèi)組織開(kāi)展核查，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地相關(guān)水行政主管部門(mén)或者專(zhuān)家參加。
第四十九條 核查應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件開(kāi)展，重點(diǎn)核查驗(yàn)收材料、驗(yàn)收程序、措施落實(shí)和防治效果等內(nèi)容。
水土保持設(shè)施完成情況核查以重點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。水土保持設(shè)施質(zhì)量核查以查閱監(jiān)理資料為主，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。水土流失防治效果核查以查閱監(jiān)測(cè)資料和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。
第五十條 核查單位根據(jù)核查情況形成核查結(jié)論。未發(fā)現(xiàn)本辦法第三十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)給出“水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序履行、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題”的結(jié)論。對(duì)不符合規(guī)定程序或不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的結(jié)論。
第五十一條 核查結(jié)束后，核查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出核查意見(jiàn)。核查意見(jiàn)主要內(nèi)容包括核查工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、核查結(jié)論及下一步要求等。對(duì)于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單。
第五十二條 視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三節(jié) 問(wèn)題認(rèn)定及處理
第五十三條 對(duì)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持方案編制和設(shè)計(jì)、棄渣堆置、措施落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收等方面存在的違法違規(guī)行為或者不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行必要的調(diào)查，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件1）認(rèn)定問(wèn)題并確定責(zé)任單位及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
第五十四條 監(jiān)督檢查單位對(duì)水土保持問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。
第五十五條 生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查意見(jiàn)，按時(shí)完成問(wèn)題整改，并向監(jiān)督檢查單位報(bào)送整改情況。對(duì)逾期未完成整改或者未及時(shí)報(bào)送整改情況的，依法查處，并進(jìn)行責(zé)任追究。
第五十六條 對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：
（一）約談。就責(zé)任單位的水土保持問(wèn)題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，限期糾正其違法違規(guī)行為。
（二）通報(bào)批評(píng)。就責(zé)任單位的水土保持問(wèn)題在水利系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并抄報(bào)其上級(jí)或者主管單位以及行業(yè)自律組織。
（三）重點(diǎn)監(jiān)管。將出現(xiàn)水土保持問(wèn)題的責(zé)任單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，在水行政主管部門(mén)官網(wǎng)公開(kāi)，督促責(zé)任單位落實(shí)水土保持責(zé)任。
（四）信用懲戒。按照有關(guān)規(guī)定，將責(zé)任單位的信用信息報(bào)送全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)”及當(dāng)?shù)匦庞霉芾砭W(wǎng)站。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
受到通報(bào)以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取警示性談話(huà)、警告、解除勞動(dòng)合同等方式，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五十七條 根據(jù)水土保持問(wèn)題的數(shù)量、類(lèi)別等，監(jiān)督檢查單位對(duì)責(zé)任單位采取本辦法第五十六條中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施實(shí)施責(zé)任追究。
第五十八條 對(duì)責(zé)任單位隱瞞或者拒不整改水土保持問(wèn)題的，按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)中同類(lèi)問(wèn)題最高問(wèn)責(zé)方式予以從重追究。責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾問(wèn)題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。
第七章 履職督查及責(zé)任追究
第五十九條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《水土保持監(jiān)督管理通用權(quán)責(zé)清單》（附件2）、《水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
第六十條 上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)水行政主管部門(mén)依法履職情況的督查，對(duì)在履職中不作為、亂作為的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第六十一條 督查單位通過(guò)監(jiān)督檢查、暗訪(fǎng)督查、媒體曝光、群眾舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)被督查單位存在的不依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)的問(wèn)題，主要有：
（一）不依法依規(guī)審批水土保持方案或者在審批中收取或變相收取生產(chǎn)建設(shè)單位費(fèi)用的；
（二）不依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重水土流失危害或者重大社會(huì)影響的；
（三）未按規(guī)定接受水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備并組織開(kāi)展核查的；
（四）擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；
（五）未依法依規(guī)對(duì)水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行查處或者實(shí)施行政強(qiáng)制的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六十二條 督查單位在認(rèn)定水土保持監(jiān)督管理職責(zé)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。涉及其他審批部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)移交其同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)。
第六十三條 存在不依法依規(guī)履職問(wèn)題的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照督查意見(jiàn)限期完成整改，對(duì)不整改或者逾期未完成整改的，上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)和后果，開(kāi)展責(zé)任追究。
第六十四條 對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：
（一）約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）向同級(jí)人民政府通報(bào)。
受到通報(bào)批評(píng)以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法違規(guī)情形，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定按管理權(quán)限追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
對(duì)其他審批部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任追究方式，在移交材料時(shí)提出建議，由接受材料的人民政府相關(guān)部門(mén)決定。
第六十五條 責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾水土保持問(wèn)題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。
第八章 附 則
第六十六條 本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。